如何理解《監(jiān)察法》第十五條中“國有企業(yè)管理人員”所涵蓋的范圍？

2018年3月20日《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布實施后，明確了六類監(jiān)察對象，實現(xiàn)了對行使公權(quán)力人員的國家監(jiān)察全覆蓋。其中第十五條第三款明確規(guī)定了“國有企業(yè)管理人員”是監(jiān)察對象。那么，這里所指的“國有企業(yè)管理人員”到底是指哪些人員？涵蓋哪些范圍呢？要想回答這個問題，就必須從國有企業(yè)中的人員身份認定和承擔的工作職能這兩個方面來進行闡述。

一、國有企業(yè)人員身份認定 現(xiàn)階段，國有企業(yè)（含國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)、國有獨資的金融機構(gòu)、國有控股的金融機構(gòu)，國有企業(yè)中所屬的事業(yè)單位，如：國有企業(yè)中的科研院、所等。以下簡稱“國有企業(yè)”）中的人員構(gòu)成一般可分為下列四類人員：

①國有企業(yè)及其分支機構(gòu)中對國有資產(chǎn)能行使決策和管理職能的人員，如：董事長、副董事長、董事、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、黨委書記、副書記、紀委書記、工會主席等，就是通常我們所說的“領(lǐng)導班子成員”；

    ②國有企業(yè)及其所屬企事業(yè)單位中對國有資產(chǎn)負有經(jīng)營管理職能的中層和基層管理人員，如：部門經(jīng)理、部門副經(jīng)理、總監(jiān)、副總監(jiān)、車間負責人等，也就是我們習慣上所稱的“干部”或行政管理人員；

③國有企業(yè)中按照職能分工在國有資產(chǎn)經(jīng)營、管理、監(jiān)督崗位上承擔著國有資產(chǎn)經(jīng)營、管理和監(jiān)督職能的非行政系列管理人員，如：會計、出納、審計、采購、基建、設(shè)備管理、資產(chǎn)管理、工具工裝計劃等，也就是我們習慣上所稱的“職員”；

     ④與國有企業(yè)及其所屬企事業(yè)單位簽訂企業(yè)勞動合同、聘用合同或勞務(wù)合同的從事生產(chǎn)制造、工勤、輔助等工作的從業(yè)人員。比如：從事技術(shù)、生產(chǎn)、制造、保管、保安等工作的人員，也就是我們所稱的“工人”“工勤人員”。

在上述國有企業(yè)的人員構(gòu)成中的前三類人員，既包括“行政管理人員”又含“非行政管理人員”，也就是我們習慣上所稱的“管理人員”。由于他（她）們具有明顯的“國有企業(yè)管理人員”的身份特征，也行使著對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理監(jiān)督的職能，因而他（她）們符合《監(jiān)察法》規(guī)定的監(jiān)察對象的特征，都應(yīng)該納入到監(jiān)察對象，列入監(jiān)察范圍。

    二、國有企業(yè)人員承擔的工作職能 前面通過身份認定，明確了前三類人員應(yīng)該納入監(jiān)察范圍。那么對于第四類人員哪些應(yīng)該納入監(jiān)察對象、列入監(jiān)察范圍呢？對此，我們則不能簡單地停留在習慣上的稱呼和字面上的理解，也就是說不能僅憑他（她）們是“工人”或“工勤人員”的身份特征，而將他（她）們拒之于監(jiān)察范圍之外，而應(yīng)該根據(jù)他（她）們在國有企業(yè)中所承擔的具體工作和履行的具體職能，并結(jié)合《監(jiān)察法》的立法目的、各級監(jiān)察委員會的職能和《監(jiān)察法》對監(jiān)察對象范圍的界定的具體情況來正確把握和理解。

（一）根據(jù)他（她）們在國有企業(yè)中所承擔的具體工作和履行的具體職能，我們又可以將第四類人員分為下列五類人員。

①沒有“職員”身份卻從事著管理工作的人員，也就是我們所稱的“以工代干”人員；

②生產(chǎn)中心或車間中的班組長、線長、工段長等，他（她）們在對班組人員實施管理的同時，也對生產(chǎn)設(shè)備、工具工裝、產(chǎn)品等負有監(jiān)管職能；

③倉庫物資保管工、車間工具保管工、工廠值班值守人員以及保安等，他（她）們負有對國有資產(chǎn)保管和守護等職能；

④由于一些人擁有了某一領(lǐng)域方面的專業(yè)知識或?qū)I(yè)特長，經(jīng)授權(quán)代表企業(yè)臨時從事與職權(quán)相聯(lián)系的管理事務(wù)人員，如：參與招標評標委員會、采購中的競爭性談判小組、采購中的詢價小組等。

    ⑤除上述四類人員以外的從事技術(shù)、生產(chǎn)、制造等工作的人員。

（二）從《監(jiān)察法》的立法目的“加強對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督” （〈監(jiān)察法〉第一條）和各級監(jiān)察委員會的職能 “依照本法對所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪。”（〈監(jiān)察法〉第三條）來看，是否應(yīng)納入監(jiān)察對象不應(yīng)以身份特征為唯一，關(guān)鍵是看是否行使了公權(quán)力，并在履行職務(wù)時是否存在職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的行為。

因此，在“工人”和“工勤人員”中的前四類人員，雖然他（她）們沒有“管理人員”的身份，但由于有了組織的授權(quán)，從事了對國有資產(chǎn)經(jīng)營、管理、監(jiān)督等與公權(quán)力相聯(lián)系的管理活動，符合《監(jiān)察法》中第十五條第六款“其他依法履行公職的人員”的規(guī)定。因此，從他（她）們獲得組織授權(quán)行使公權(quán)力、履行公務(wù)時那一刻起到授權(quán)結(jié)束的這一時期內(nèi)，都應(yīng)該納入到監(jiān)察范圍、成為監(jiān)察對象。如果他（她）們在履職過程中利用職權(quán)實施了違法和犯罪行為，必然要受到監(jiān)察調(diào)查。

綜上所述，要準確理解和把握《監(jiān)察法》第十五條第三款 “國有企業(yè)管理人員”的概念，判斷國有企業(yè)中哪些人員應(yīng)該納入監(jiān)察對象的范圍，不能只看他（她）是否具有“管理人員”身份，關(guān)鍵的是看他（她）在工作中是否參與了對國有資產(chǎn)的經(jīng)營、管理、監(jiān)督等活動，是否行使了對國有資產(chǎn)經(jīng)營、管理、監(jiān)督等權(quán)力。